政府购买服务与政府采购是什么关系?


发布时间:

2023-09-25

   政府采购制度是财政支出管理的一项基本制度,也是处理政府和市场交易关系的制度体系之一,包括采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等一系列制度规范。

   政府购买服务是创新政府公共服务提供方式、推动政府职能转变、全面实施绩效管理的一项重要改革举措。两者之间的关系,可以从以下三个方面来理解:

   首先看二者的含义在相关法律规范中 的 规定。《政府采购法》第二条规定:本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。《政府购买服务管理办法》第二条则规定:本办法所称政府购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
    其次看政府购买服务与政府采购的区别和联系 。一是政府购买服务要按照政府采购的方式和程序来进行,而不能脱离《政府采购法》的相关规定进行购买;二是政府购买服务与政府采购的目的是基本一致的,不同的地方只是侧重点有所差异,政府购买服务强调的是投入的方式,而政府采购强调的则是程序的规范;三是政府采购服务的采购主体与政府购买服务的购买主体不同。政府采购服务的主体是指国家机关、事业单位、社会团体。

   而按照《政府购买服务管理办法》第五条规定:各级国家机关是政府购买服务的购买主体。当然财政部有关负责人就修订《政府购买服务管理办法》答记者问时也指出,党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的,可以参照执行。由此可以看出政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能。公益一类事业单位不具有行政管理职能,其功能定位是负责直接提供特定领域公共公益服务的主体,与行政机关性质不同,因此就不宜作为政府购买服务的购买主体。同时需要注意的是,根据《政府购买服务管理办法》(财政部令 第 101 号)规定,公益一类事业单位也不得作为政府购买服务的承接主体。最后看 政府购买服务与政府采购怎么衔接 。

  《政府采购法实施条例》规定:政府采购法所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务;除上述《政府购买服务管理办法》第二条规定外,《办法》第七条也同时明确,政府购买服务项目采购环节的执行和监督管理按照政府采购法律、行政法规和相关制度执行。